Готовность Германии к приёму переселенцев остаётся неизменной

ОРНИС: Количество переселенцев в Германию из стран бывшего СССР сокращается. Это можно объяснить как принятием нового миграционного закона, так и растущими перспективами для российских немцев в местах их проживания. Как повлияет такой ход событий на дальнейшую политику в отношении переселенцев?

Д-р Кристоф Бергнер: В коалиционном соглашении записано: «Мы и в дальнейшем будем признавать свою ответственность за судьбу как тех людей, которые, будучи немцами, пострадали от последствий Второй Мировой войны в странах Восточной и Юго-Восточной  Европы и в Советском Союзе и желают остаться на своей сегодняшней Родине, так и за тех, кто выезжает в Германию. Особенно это относится к немцам, проживающим в странах бывшего СССР, которые дольше всех страдали от последствий войны».

Данное высказывание выводит на первый план очень важный пункт: политика федерального правительства в отношении переселенцев и помощи национальным меньшинствам на местах их сегодняшнего проживания неотделима от вопроса преодоления последствий войны и может быть понята только в её историческом контексте. Речь идёт о солидарности среди немцев, которые пострадали от последствий войны и связанной с ней тирании. Российские немцы, которые после нападения гитлеровской Германии на СССР, стали невинными жертвами сталинской мести, испытывали на себе последствия войны во всём их жестоком многообразии. Ничего подобного не пришлось пережить никакому другому немецкому меньшинству за пределами Германии. Именно российским немцам пришлось на себе почувствовать, что значит быть между двумя нациями, настроенными враждебно друг против друга.

Поэтому немецкое государство после падения «железного занавеса» объявило о своей солидарности с российскими немцами и членами немецких национальных меньшинств в других странах, которые в той или иной степени пострадали от последствий Второй Мировой войны. Германия выразила эту солидарность в двух аспектах. Во-первых, - в форме помощи немецким национальным меньшинствам в Восточной и Юго-Восточной Европе и в бывшем СССР. Во-вторых, Германия объявила о своей готовности принять и интегрировать в немецкое общество тех, кто решил вернуться на Родину своих предков.

Положение российских немцев в местах выселения за последние двадцать лет сильно изменилось, их жизненная ситуация во многих сферах значительно улучшилась. Изменения претерпели и рамочные условия интеграции поздних переселенцев и членов их семей в Германии. На все эти изменения политика в отношении переселенцев реагировала и должна будет реагировать в будущем, давая ответы на самые актуальные вопросы. Хотелось бы привести три примера:

1. В рамках принятых изменений главной целью проводимой политики помощи является укрепление идентичности немецких национальных меньшинств в Центральной и Восточной Европе, в Прибалтийских странах и странах СНГ.

2. Правила приёма поздних переселенцев также подверглись изменениям, к сожалению, и таким, которые лишь условно принимали во внимание именно российских немцев, на судьбе которых последствия войны сказались в особой степени. Тут следует назвать требования по знанию немецкого языка, которые должны облегчить интеграцию в Германии.

3. Следующим важным пунктом является интеграция тех людей, которые приехали в Германию и продолжают приезжать к нам. Они должны быть интегрированы в наше общество на социальном и бытовом уровне точно так, как были успешно интегрированы сотни тысяч из тех, кто приехал в прежние годы. Принимая этих людей, федеральное правительство находит новые пути в интеграционной политике, которые позволяют поддерживать положительный потенциал приезжающих, а не только брать во внимание имеющиеся недостатки. Но и приезжающие должны стать активными партнёрами в этом процессе.

ОРНИС: Какие из поставленных задач можно считать решёнными?

Д-р Кристоф Бергнер: В рамках обновлённой политики по работе с переселенцами нет необходимости говорить о решении ранее поставленных задач, в большей степени следует говорить о смещении акцентов, например, в политике оказываемой помощи.

Мы, как и прежде, отвергаем отдельные требования по завершению процедуры приёма поздних переселенцев. За последние годы число регистрируемых в Германии поздних переселенцев и членов их семей значительно сократилось. Многие из российских немцев уже не выполняют условия по приёму в Германии на постоянное место жительства, а зачастую и не пытаются выехать. Несмотря на всё это, нельзя говорить о том, что процесс приёма поздних переселенцев в Германии завершился. Гораздо больше следует говорить о том, как мы можем в сегодняшних условиях, когда количество приезжающих, а это всего несколько тысяч в год, уменьшилось, смягчить сложные ситуации, связанные с предпосылками для приёма.

ОРНИС: Внесла ли конференция Фонда Конрада Аденауера в Берлине свой вклад в разработку новых положений в политике работы с переселенцами?

Д-р Кристоф Бергнер: 20-летие создания должности Уполномоченного по делам переселенцев является одновременно поводом к тому, чтобы проанализировать результаты работы Уполномоченного, а также определить новые направления этой работы. Назначение первого Уполномоченного по делам переселенцев, состоявшееся 28 сентября 1988 года, было частью проводимой политики по преодолению последствий войны. Сегодня речь идёт о том, чтобы сбалансировать правовые и организационные условия интеграции переселенцев. Нужно также заново оценить и политику помощи немецким меньшинствам в местах их проживания, чтобы при необходимости определить новые приоритетные направления в этих сферах деятельности.

С осени 2002 года Уполномоченный по делам переселенцев является одновременно Уполномоченным Федерального правительства по вопросам национальных меньшинств. Поэтому конференция в Берлине занималась вопросами национальных меньшинств и народностей Германии в целом.


ОРНИС: Какие организации и союзы Вы пригласили на дискуссию по вопросам определения новых положений в работе с переселенцами и национальными меньшинствами?

Д-р Кристоф Бергнер: На конференции была развёрнута дискуссия, прежде всего, между учёными, политиками, представителями союзов, землячеств и национальных меньшинств, и прошла эта дискуссия в рамках форумов и круглых столов. В Берлин было приглашено около 200 участников из разных уголков Европы и Центральной Азии. Присутствовали и представители молодёжи, которые получили возможность в рамках конференции высказать свои представления о формах и методах политики в отношении национальных меньшинств в будущем.

ОРНИС: Будет ли обновлена политика работы с переселенцами в отношении немецких национальных меньшинств в местах их проживания?

Д-р Кристоф Бергнер: После политических изменений 1989-1990 годов федеральное правительство оказывало ощутимую поддержку немецкому меньшинству в странах Центральной и Восточной Европы, странах СНГ и Прибалтики. Германия до сих пор является надёжным партнёром немецких меньшинств в этих регионах. И оказываемая помощь согласовывалась с представителями меньшинств и правительствами этих стран.

Объединяющаяся Европа должна и в будущем использовать разносторонний потенциал немецких меньшинств и всячески поддерживать его. Немцы, сохраняющие свою национальную идентичность, должны стать настоящими проводниками немецкой культуры и образа жизни и  таким образом укреплять взаимопонимание в окружающей их среде. Именно представители этнических немцев являются инициаторами личных международных контактов и строителями мостов для взаимопонимания между народами. Федеральное Министерство внутренних дел оказывает для этого постоянную финансовую помощь в партнёрском сотрудничестве с немецкими национальными меньшинствами.

Отрицательные моменты, существующие и теперь, которые являются следствием репрессий, проводившихся из-за национальной принадлежности после войны, должны быть, в рамках возможного, шаг за шагом сглажены. Мы постоянно даём понять всем представителям немецких национальных меньшинств то, что они не забыты. На это и в будущем будет направлена политика поддержки федерального правительства. Основными сегментами этой политики являются мероприятия общественного характера, внешкольные занятия немецким языком (особенно в России и Казахстане), а также небольшая  экономическая помощь. Гуманитарная и медицинская помощь также могут быть оказаны при необходимости в отдельных случаях.

Для дальнейшего существования немецких национальных меньшинств в той или иной стране особое значение имеет молодёжь. Она должна стать носителем национальной и культурной идентичности в будущем. Поэтому очень важно придавать особое значение молодёжной работе и подготовке руководящих кадров. Это будет учтено при оказании поддержки.

Помимо помощи со стороны федерального Министерства внутренних дел представители немецких меньшинств получают поддержку и со стороны Министерства иностранных дел Германии, которая оказывается в области культуры и образования.

ОРНИС: Каковы Ваши ожидания от предстоящего заседания российско-германской межправительственной комиссии по вопросам российских немцев, которое состоится в Германии осенью 2008 года?

Д-р Кристоф Бергнер: Предварительные результаты встреч рабочих групп по подготовке 14-го заседания российско-германской межправительственной комиссии, которое состоится в Германии в октябре 2008 года, придают мне уверенность в том, что мы сможем продолжить нашу совместную работу с российскими партнёрами на базе взаимного доверия. С осторожным оптимизмом я думаю о том, что нам удастся продвинуться на шаг вперёд, например, в ещё не закрытых вопросах собственности.

Особое внимание необходимо уделить вопросам поддержки самоорганизации российских немцев. Нужно совместно и единодушно поддержать наиболее многообещающие предложения, исходящие из рядов российских немцев, по созданию эффективных и функциональных  структур. И здесь мы уже получаем положительные сигналы со стороны наших российских партнёров.

В конечном итоге я уверен, что мы придём к положительным результатам по вопросам состояния центров встреч российских немцев и найдём возможность разработать совместные мероприятия по поддержке их деятельности.

ОРНИС: Видите ли Вы предпосылки к тому, что новая федеральная программа правительства России по поддержке российских немцев, в рамках которой до 2012 года на эти цели заложено 80 миллионов евро, действительно будет реализована в пользу немецкого национального меньшинства?

Д-р Кристоф Бергнер: В вашем вопросе есть намёк на трудности с реализацией первой Федеральной целевой программы. Однако в отличие от первой программы новая российская программа поддержки немцев содержит конкретные механизмы регулирования. В её реализацию включены и несут ответственность все уровни федеральной власти, а также субъекты Российской Федерации, несущие договорную ответственность за финансовые риски по неисполнению или неполному исполнению своих обязанностей. Поэтому я уверен, что на этот раз выделенные средства будут в полном объёме потрачены на реализацию проектов в пользу немецкого национального меньшинства. В общей сложности должно быть выделено 100 миллионов евро, из которых большую часть планируется вложить в инвестиционные мероприятия.

ОРНИС: Определены ли уже совместные проекты российской и германской сторон?

Д-р Кристоф Бергнер: На 2008 год пока запланировано финансирование организации VIII Форума немецкой молодёжи и Форума центров встреч на тему «Эффективность работы межрегиональных координационных Советов в 2007-2008 годах. Результаты и перспективы». Что касается конкретных договорённостей и возможных дальнейших проектов на этот год, то по ним идут переговоры на заседаниях специально созданных рабочих групп.  

Единство мнений состоит в том, что поддерживаемые российской и немецкой сторонами проекты по укреплению идентичности немецкого меньшинства в Российской Федерации способны к дальнейшему расширению.

(© ORNIS, 21 сентября 2008)